谈“十三五”规划纲要：注重落实

• 2016-03-29
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    （来源： 人民政协报  转自：新华网）

    眼光放长远

    “‘十三五’规划纲要提出，要全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，确保全面建成小康社会。五大发展理念，不仅仅是针对这几年的，而是一个长期的发展理念，可能贯穿今后的几十年。”全国政协委员钱颖一提出，“十三五”规划纲要指出要着力推进供给侧结构性改革，也是一个长期的过程。

    钱颖一表示，供给侧和需求侧不同的是，需求侧针对短期的经济波动，目标明确。但供给侧改革解决的是发展动力的问题，即结构性改革，主要目的是提高全要素生产率，包括生产设施改善、金融市场发展等等。

    “但我想强调的一点是，结构性改革不等于结构调整。”钱颖一解释说，结构调整和之前的计划经济有关，调的是现象，不是结果。而结构性改革的实质是提高资源配置效率，增强企业的活力。

    从提出五大发展理念到着力推进供给侧结构性改革，在钱颖一看来，“注定‘十三五’规划将超越未来五年”。

    GDP增速要大于6.5%是科学的

    在“十三五”规划纲要中，提出我国GDP增长速度要大于6.5%。如何看待这个指标？“首先要弄明白，GDP增长的目标是预期性指标，不是约束性指标。”

    据钱颖一介绍，国家给出的主要发展指标有25个，分为预期性和约束性两大类，其中预期性指标12个，约束性指标13个。约束性指标是指年龄人口、平均受教育年限、农村贫困人口脱贫以及有关资源环境的指标。

    过去的几年，我国经济经过了高速发展阶段，尤其是2010年，我国GDP增速高达10.6%。而在“十二五”规划中，GDP增长为7%。“现在，不管是国际经济环境还是国内环境，都和五年前大不相同。”

    2016年初，《美国经济增长的崛起和衰退》出版不久即成为畅销书，这本书非常详细地记载了美国从1870年到2015年的145年间经济增长的情况，并且根据这些数据，预测美国经济增长将长期处于低迷阶段，GDP增速将在2%以下。

    “所以，在这个阶段，将GDP增长速度定为6.5%是科学的，也是非常理性的。”钱颖一说。

    人才战略重在落实

    “十三五”规划纲要提出，要把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业、万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

    “这是规划纲要的亮点，规划纲要增加了很多内容，还专门拿出一章讲人才发展战略，这还是第一次。”钱颖一表示，“在创新驱动发展的各种要素中，最关键的是人才的竞争。”“2008年，我国实施了‘千人计划’，从最初引进1000人到如今的几千人，这些高尖端人才回国后在各自领域都作出了显著成绩，成为国家创新的生力军。”钱颖一说。“将来国际对人才的竞争愈演愈烈，所以要有全球视野来落实人才政策。”钱颖一说。

    钱颖一最后表示，党的十八届五中全会精神以及“十三五”规划纲要，都是最重要的纲领性文件和战略性文件，要注重落实。