五大理念引领 上海“十三五”规划十大干货全放送

• 2015-12-25
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    （转自 新华网）

    新华网上海１２月２３日新媒体专电（记者何欣荣叶锋）１２月２３日，上海市委公布《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），提出到２０２０年，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。

    《建议》提出，要实现“十三五”奋斗目标，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。在五大理念的基础上，可以提炼出十大极具含金量的干货。

    创新发展

    【经济增速与全国同步】中央“十三五”规划建议提出，确保到２０２０年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比２０１０年翻一番的目标，未来五年经济年均增速底线是６.５％。从上海看，要实现翻番，年均增速需达到６.９％左右。在全球经济贸易增长持续乏力的情况下，上海要实现这样的增速，难度不小。

    上海“十三五”规划建议起草工作组相关负责人说，规划建议中提出“经济保持中高速增长”的目标，主要有三方面考虑：一要守住底线，二要留有余地，三要提质增效。“综合多方面研究成果，‘十三五’期间上海经济年增速在６—７％之间，大体上与全国同步，同时含金量要更高。这意味着上海经济逐步进入新的平稳增长阶段。”

    【支持中小创新企业发展】《建议》提出，在创新发展上，上海要加快全球科技创新中心建设，健全以企业为主体的技术创新体系。“上海的科技创新跟中关村和深圳比，最大的问题是企业主体地位不突出，这跟上海的企业结构有关系，比如上海的世界５００强企业、国企比较多，但大企业并不是社会创新最活跃的部分。未来一方面要减少行政干预，另一方面要千方百计支持中小企业发展。”上述负责人表示。

    【保持制造业合理比重】在国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”建设方面，《建议》对“国际经济中心”进行了专门论述，提出打造“综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心”。上海市市长杨雄说，上海一直是我国的工业重镇，又有广大郊区和大量就业人口，必须发展先进制造业。目前制造业占上海生产总值比重已降到３０％以下，“十三五”时期力争保持在２５％左右，关键是要推动制造业整体升级。

    协调发展

    【补短板、防风险】浦东开发开放以来，上海强调抓重点项目、重点地区，以重点突破带动全局发展。但到了今天，关键是补短板，因为薄弱环节、短板的制约既是影响协调发展的难点，也是引发大的风险隐患之处。《建议》特别强调，“十三五”上海要坚持以人为本、管建并举、管理为重、安全为先，努力形成科学高效、安全有序的城市综合管理机制。

    【增强城市文化软实力】《建议》提出，“十三五”期间上海要基本建成国际文化大都市，加快兴建上海博物馆东馆、上海图书馆东馆、上海大歌剧院等一批新地标，打造以人民广场、浦东花木地区为核心和沿黄浦江、苏州河布局的文化集聚区域，基本建成布局合理、功能完善的文化设施体系。

    绿色发展

    【列负面清单淘汰落后产能】《建议》提出，“十三五”期间上海下决心调整淘汰低效落后产能。坚持源头防控，实施负面清单管理，锁定项目、地块、进度和责任，大幅压缩落后产能，依法淘汰“三高一低”劣势企业。

    【以控制ＰＭ２.５为首要任务】《建议》提出，“十三五”期间上海以控制ＰＭ２.５为首要任务，立足长三角区域大气污染联防联控，深化实施清洁空气行动计划。加强水环境治理，突出中小河道综合整治，全面实施水污染防治行动计划。强化耕地土壤风险防控，试点推进污染场地治理修复。

    开放发展

    【建设高度开放的自贸区】《建议》提出，上海将坚持以制度创新为核心，加快建立与国际投资贸易通行规则相衔接的制度体系，率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，为我国推进自由贸易区战略、参与全球经济治理探索新路。

    【“一带一路”重要枢纽城市】根据国家发展战略布局，上海将加强与长三角地区的基础设施和公共服务跨区域连通，共同打造具有全球影响力和竞争力的城市群。依托长江黄金水道，加快建设沿江综合运输大通道和交通枢纽。聚焦金融合作、经贸投资等重点领域，努力成为支撑国家实施“一带一路”战略的重要枢纽城市。

    共享发展

    【城乡居民收入翻番】《建议》提出，力争到２０２０年居民人均可支配收入比２０１０年翻一番。要实现这一目标，“十三五”上海城市居民人均可支配收入年均增速要达到７．２％，农村居民达到６．７％。

    考虑到“十三五”上海经济增速放缓，收入增长的基础减弱，城市居民实现人均收入翻番难度较大。“但作为重要民生目标之一，《建议》还是提出，要作出最大努力。”杨雄说。

    此外，杨雄还表示，“十三五”期间上海将采用城镇调查失业率替代登记失业率，目标是控制在５．５％以内，推动实现更加充分、更高质量的就业。养老方面，上海是全国老龄化最严重的地区之一，预计到２０２０年，上海户籍人口老龄化程度达到３６％，常住人口老龄化程度也将超过２１％。《建议》中虽然没有提具体的养老床位数，但提出“实现基本养老服务应保尽保”，这就是一个量化目标。