老年助餐服务是当前各地正在开展的一项民生项目，目的是让老年人能够就近获得便捷的助餐服务，解决老年人吃饭难的问题。今年3月，上海市民政局联合市财政局、市场监督管理局出台《关于推进老年助餐服务高质量发展的实施意见》。预计至2025年末，上海社区长者食堂数量将达到400家、老年助餐点达到2000个、日供餐能力达到25万人。

以虹口区广中路街道为例，该街道地处上海市内环内，目前辖区有户籍人口8.8万人，60岁以上老年人口4.1万人，老年人占比达46%。目前街道办有一个社区老年食堂，采取公建民营的方式经营。以食堂为中心，周边8个社区的老年人获得了便捷的助餐服务。

居民“金点子”助力食堂改造

广中路街道社区老年食堂是上海市最早开展的社区老年食堂之一，2007年开业以来，广为周边居民熟知。2023年7月，该食堂实施翻新改造，环境变得宽敞明亮，可容纳近100人同时就餐，餐桌摆放距离、人行步道设计等都体现出适老化特点。

街道工作人员杨天航介绍，该食堂的升级改造方案，来源于居民的共商共议——街道依托街区党建平台开展调研，广泛听取周边居民特别是老年人的意见建议，并邀请他们一道参与食堂改造方案设计。

在功能设置和布局上，食堂充分考虑到就餐的人群以老年人居多、上下楼不便，将原先的二楼就餐区域调整至一楼，并升级地面防滑材质，让顾客行走更加安全。同时，食堂特别设置了轮椅用餐专用桌，配套打造无障碍卫生间，满足残疾人和使用轮椅的老年人就餐需求；在二楼单独开辟烘焙区域，用于在非高峰就餐时段开展厨艺教学、老年健康餐制作、西点烘焙等特色活动，丰富居民的日常生活。

另外，智能化数字设备运用也来源于居民的“金点子”。针对前期调研中部分居民反映的需要花较多时间挑选菜品、就餐高峰时期排队时间长的问题，食堂决定在设置老年人优先时间段的基础上，与共建企业和商家探讨引入智能化管理方式，在取餐区域安装带有显示屏的智能化备餐台，展示菜品价格和营养成分，并在每个餐盘中植入芯片，结算时收银台的专门识别区自动显示总金额，提高供餐效率。

小菜品扮演“大角色”

改造翻新后的社区食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能为一体，主要服务对象为老年人，适当兼顾其他人群。食堂每天提供约15个早餐菜品、60多个午餐和晚餐菜品，基本一周不重样。同时，结合二十四节气推出时令特价菜、“限定”菜、养生菜，节假日推出特色菜，如小满时节推出茶叶蛋和龙骨汤等、六一儿童节推出儿童餐、端午节准备种类丰富的粽子、中秋节做月饼、重阳节做花糕等。通过不间断地“翻新花样”，满足多元化的就餐需求。

小小的菜品，串起了居民科学饮食大行动。杨天航介绍，食堂多年来一直严控进货渠道，确保食材可溯源，保证食品安全。街区党建联盟以社区食堂翻新开业为契机，向成员单位和社区居民发出“光盘行动”的倡议，倡导科学饮食，引导顾客按需点餐，并针对老年人饮食习惯和营养需求，特别推出“小份菜”服务，就餐的老年人可酌情选择菜量购买。针对特定人群，如糖尿病和高血压患者，食堂推出健康窗口，提供“少油”“少盐”“少糖”“无糖”等个性化膳食。

关于菜品的价格，大部分受访居民表示可以接受。辖区“劳模”、“三八”红旗手、75周岁以上老人等，可凭“就餐卡”享受九折优惠。

加大扶持力度  确保运营可持续

广中路街道依托社区老年食堂，实现了“15分钟助餐服务”。近年来，上海市虹口区进一步加大和丰富老年助餐食堂（助餐点）布局，在街镇层面建设社区长者食堂，在村（居）层面布设更多老年助餐点，优化助餐和配送服务，让老年人就近获得便捷的助餐服务。

从实践来看，上海市各区还结合辖区社会餐饮资源，通过政府购买服务、合作共建等方式，鼓励餐饮老字号、知名餐饮企业设立长者餐桌，有条件的机关企事业单位食堂为社区老年人提供膳食加工、打包和集中用餐服务，养老机构在满足机构内老年人就餐需求的基础上向社区老年人开放。在实际运营过程中，各区也依托中央厨房（集体用餐配送企业）、餐饮企业、社区长者食堂等，在符合食品安全要求前提下，将家门口服务站、老年助餐点等作为中转站点，实现助餐进居民区；社区工作者、社区志愿者、物业公司服务人员等力量规范安全地为社区老年人提供餐食配送服务。

为推动老年助餐工作发展，上海市落实一次性建设补贴，即市级福利彩票公益金按照供餐能力分档补贴：社区长者食堂每日供餐能力800客及以上的，一次性补贴50万元；每日供餐能力500（含）—799客的，一次性补贴30万元；每日供餐能力150（含）—499客的，一次性补贴10万元；老年助餐点，一次性补贴1万元。各区按照不低于1∶1配比，其中，市级补贴资金不超过实际投资额的50%。老年人在食堂就餐，按年龄享受不同的补贴折扣，如九折、八五折。居家送餐补贴分为两种：对于政府托底保障的低保对象、低收入者、长期行动不便以及高龄老人的送餐服务，由政府安排或给予送餐补贴；对于其他老人，采取市场化的居家送餐。

同时，上海市各区建立老年助餐服务运营补贴机制，结合供餐能力、实际服务数量、服务质量评价结果、老年人满意度等给予运营补贴。社区长者食堂税费优惠政策和水电煤气等公用事业费，执行居民生活类价格优惠措施。社会力量举办的社区长者食堂、长者餐桌以及认定为社区长者食堂的养老机构食堂，可享受运营补贴。

原文刊发于《中国社会报》2024年7月8日第3版；作者为张民巍和刘珊，张民巍系北京师范大学中国教育与社会发展研究院研究员，刘珊系上海工程技术大学管理学院副教授。

原文链接：https://epaper.shehuiwang.cn/epaper/zgshb/2024/07/08/A03/story/871065.shtml