11月28日至29日，经济合作与发展组织（OECD）第八届教育政策改革对话会议（Education Policy Reform Dialogues，EPRD）在卢森堡欧洲会议中心召开。来自27个国家教育部代表团与多个国际组织高级别教育决策者出席会议。北京师范大学智慧学习研究院联席院长、联合国教科文组织人工智能与教育教席（UNESCO Chair on AI in Education）黄荣怀受邀参加会议并担任圆桌讨论环节主持人。

教育政策改革对话会议会场

教育政策改革对话会议是OECD教育治理体系中规格最高的常设政策机制之一，自2018年首次举办以来，每年在成员国或伙伴国轮值举行，汇聚来自多国的部长、副部长、国务秘书及总干事级参会者，共同探讨教育改革的优先议题，推动各国围绕教育政策改革与实践经验的交流与对话，包括通过教育与培训建设更公平的社会、重塑教育体系、加强未来技能发展。

本届会议由OECD与卢森堡教育、儿童与青年部联合主办，聚焦数字化转型背景下，如何培养积极参与且富有韧性的终身学习者。开幕式上，OECD教育与技能司司长Andreas Schleicher正式发布《2025年教育政策展望》（Education Policy Outlook 2025），全面解析终身学习的四个关键生命阶段——从幼儿阶段（Early Childhood）、早期至中期青少年阶段（Early to Mid-Adolescence）、职业中期（Mid-Career）到临近退休阶段（Approaching Retirement）的学习需求特点，并探讨如何通过国家层面政策设计有效“增强学习意愿（Will）、提升学习技能（Skills）、优化学习方式（Means）”，从而构建更具包容性、灵活性与可持续的终身学习体系。

《2025年教育政策展望》报告

在全体会议上，黄荣怀代表中国发言，提出“可见性”（visibility）与“连贯性”（consistency）两项关键概念。他指出，OECD对终身学习四个关键阶段的界定非常重要，需要使该框架能够被更多教育系统参与者“看得见、听得懂、用得上”。同时，终身学习支持政策应在不同生命阶段形成贯通机制，在课程衔接、技能认证、学习通道、数字化支持等方面实现系统性设计，从而推动终身学习真正成为国家层面的制度安排。黄荣怀呼吁OECD发起全球典型案例征集并建设开放教育资源（OER）平台，以促进知识与经验的国际流动与互学互鉴。

黄荣怀参加全体会议讨论

会议期间设置多场分组圆桌讨论，在“第三环节：探讨各国教育体系在关键生命阶段强化终身学习的政策趋势”分组讨论中，黄荣怀担任主持人，与来自英国、法国、芬兰、爱尔兰、新西兰、波兰及欧盟等十个国家和国际组织代表围绕前三个阶段的政策创新展开深入交流。讨论聚焦各国在推动终身学习中的政策可行性与跨阶段衔接性，并形成四个方面的共识：一是适应智能时代劳动力市场对新型岗位的需求；二是提升全民运用人工智能产品与数字设备的能力；三是强化学生的社会情感技能培养；四是鼓励教师采用促进学生深度学习的教学方法，有效提升学生的思维品质与自主学习能力。

此外，黄荣怀介绍了中国在人工智能赋能教学、教师数字胜任力建设、开放学习空间建设以及保障偏远地区学生出勤率等方面的政策措施与实践成果。这些案例反映了中国在推进教育数字化转型、促进学习公平与质量提升方面的系统性努力，为与会国家更全面理解中国路径提供了重要参考。

黄荣怀主持圆桌讨论环节

在正式会议开始前，11月27日，与会代表对卢森堡 的多家终身学习机构进行了实地考察，包括国家继续教育培训学院（IFEN）、数字学习中心（Digital Learning Hub）及国家继续职业培训中心（CNFPC）。各机构分别在教师专业发展、微证书体系、青年技术教育、职业技能提升及多主体协同的终身学习支持方面展示了当地的政策与实践安排，为各国代表提供了观察卢森堡终身学习体系构建的鲜活样本，并为后续政策讨论奠定了实践基础。

参访卢森堡国家继续职业培训中心

黄荣怀表示，在全球数字化迅速演进、人口结构持续变化、技能需求不断重塑的背景下，各国更需关注关键生命阶段的学习支持，确保个体能够在教育体系与劳动市场中保持韧性与活力。联合国教科文组织人工智能与教育教席将继续与OECD、联合国机构及国际高校网络开展深入合作，共同推动终身学习制度建设、教育政策创新与人工智能伦理治理研究，为构建更加开放、包容与可持续的未来学习生态贡献力量。

与会代表合影留念