民生发展助推乡村振兴

记者：在乡村振兴的历史进程中，就业、社保等民生领域建设将发挥怎样的作用？

张琦：乡村振兴，关键在人。无论是广大农民群众，还是农业的生产经营者、管理者和科技工作者，都是农业农村发展的主体。民生发展对于提升乡村发展的人力资本，更好地调动各类主体的积极性、主动性和创造性，促进农业农村现代化具有基础性作用。

要想留住人、吸引人，就必须坚持就业优先的原则。实施积极的就业政策，营造良好的就业环境，大力发展新产业、新业态，创造提供更多就业岗位，实现乡村劳动力的充分就业，由此聚合更多的人才投身农业、发展农村，形成农民工返乡创业、资本下乡的新局面。

如果说良好的就业环境是乡村振兴的充分条件，那么完善的社会保障必定是乡村振兴的必要条件。第一，加强农村社会保障能保证农民的最基本生活，及时有效地帮扶救助困难人群，从而进一步巩固脱贫攻坚成果，为乡村振兴打下更加扎实的基础。第二，社会保障能实现收入的再分配，有效调节社会分配不均，实现社会公平。第三，加强农村社会保障领域建设能够降低农民群众承受的风险，从而扩大农民的消费需求，为农村产业发展提供市场。第四，教育、医疗、养老等社会保障领域的民生建设能够有效提高农村人口生活幸福感，有助于留住人才、吸引人才。

农村就业社保工作成效显著

记者：在目前推进乡村振兴的过程中，农村总体就业环境如何？农村居民社会保障取得了哪些成就？

张琦：最近几年，农民工回流现象日益显现，且呈现出新特征，其更倾向于永久返乡而不是暂时回乡。这一方面是受新冠肺炎疫情散发、国内经济下行的影响，使得城市部分行业特别是接触性服务业用工需求下降。另一方面，随着乡村振兴的逐步推进，农村在基础设施建设、新产业新业态培育、基本公共服务等方面都得到了较大提高，农村总体就业环境得到较大改善。许多外出务工人员已经选择了“离土不离乡”，在本地找到了合适的就业岗位。

大量外出务工人员回流一方面得益于农村总体就业环境的改善，另一方面也受益于近年来农村居民社会保障的快速发展。为了更好地巩固脱贫成果、进一步衔接乡村振兴，国家出台了衔接政策，其中很大一部分项目与农村居民社会保障有关。各地出台了保障性政策，确保了常态化的社会保障。各项农村居民社会保障制度的覆盖范围迅速扩大。不断提高农村社会保障标准，更好地保障了农村居民的基本生活需要。各级财政持续加大对农村社会保障的投入力度，特别是乡村振兴实施以来，中央和地方财政在安排预算时，都把农村社会保障作为改善民生的重点领域予以倾斜，各级财政安排的农村社会保障补助支出大幅增加。

营造良好农村就业环境

记者：在一些农村地区，就业环境建设还面临哪些困难和挑战？产生这些困难和挑战的原因有哪些？

张琦：在一些农村地区，特别是在脱贫地区的农村，就业环境建设仍然面临诸多困难与挑战。

一是信息较为闭塞，获取就业信息的渠道较为单一。一些村干部学习新知识的能力不够强，受限于文化程度和年龄因素，对于许多政策措施不能够及时理解，无法及时向广大村民进行宣传。

二是产业发展较为落后。许多脱贫地区的产业基础较为薄弱，主要依靠帮扶的传统产业，培育发展新产业新业态困难较大，从而无力创造更多的就业岗位。

三是就业后续保障不足。虽然随着新型城镇化的不断推进，政府部门加大了对农村劳动力的保障，城乡差距有所缩小。但是，就业保障意识、户籍制度、工作种类等诸多问题，导致在就业后续保障机制建设上仍存在一定差距。

产生这些困难和挑战的原因主要包括以下几方面：

第一 ，“数字鸿沟”仍然存在 。我国仍有相当一部分农村人口无法通过上网获取就业信息，也无法及时了解地方上的就业帮扶政策，这就导致这部分人群就业几率大大降低。此外，部分地区数字乡村建设进展较慢，数字经济、技术红利还未引致乡村传统产业的改造升级，乡村新产业新业态发展缓慢，从而难以创造更多的就业岗位。第二，地方财力有限，在就业保障体制上投入不足。第三，农村教育、医疗等基本公共服务较为落后。在我国刚脱贫的农村地区，教育、医疗等基本公共服务相较于以往有了很大提高，但相比于城市或发达省份的农村地区仍然相对落后。

记者：如何为农村人口营造更加优质的就业环境？

张琦：就业环境涵盖内容广、影响因素多，因此，营造更为优质的农村就业环境是一项系统性的工程，需要从产业发展、信息要素流通、保障体系支撑和技能培训等多方面入手，综合施策。

一是发展产业、支持创业，为农村人口创造更多合适的就业岗位。持续拓宽产业结构稳定就业，打造从“农田到餐桌”的全产业链，把就业机会尽可能留在农村、留给农民。发展培育新产业新业态，促进乡村生态、文化、休闲旅游、电子商务等新业态发展，创造更多的就业机会。深入实施农村创业创新带头人培育行动，落实创业扶持政策，建设一批返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地，推进创业服务“一站式”办理，以创业带动就业。在乡村建设重大项目上，依照“应用尽用、能用尽用”的原则，因地制宜，采用“以工代赈”的方式，吸纳更多返乡农民工参与建设，让他们在家门口就业增收。

二是打通农村人口就业市场信息交流渠道。各地应充分利用信息化、网络化技术为农村人口搭建线上就业信息平台，通过微信群、政府网站和官方公众号推送等手段，为农村人口提供及时、可靠、全面的就业信息。线下除了为农村人口组织就业招聘会，还应充分发挥基层组织力量，通过不同渠道搜集招聘岗位信息，有针对性地为农村人口协调联系用工企业，帮助其就业上岗。

三是完善就业保障支撑体系，为返乡农村劳动力就业免去后顾之忧。要建立农村劳动力的就业社会保障机制，健全农村劳动力的社会保障体系，在户籍办理、工商税务、创业扶持、科研服务、子女入学、社会保险、异地就医、工伤保险、生活服务等方面提供一系列人才保障的硬支撑。另一方面，也要为返乡农村劳动力提供更多人文关怀，建立乡贤交流平台，积极听取乡贤对于乡村建设和乡村发展等方面的意见，持续营造尊才、爱才、惜才、敬才的浓厚氛围和真心留才的软环境。

四是大力推进农村人口就业培训，提升就业竞争力。实现农民工高质量就业，离不开优质的就业创业环境，也离不开农民工良好的自身素质。不少地方探索“农民点单、政府买单”的培训形式，受到广大农民工的欢迎。今后要统筹好城乡就业政策体系，精准开展“菜单式”培训和定向定岗培训，提升农民工职业技能，让越来越多的农民工端上“金饭碗”。

完善农村社会保障体系建设

记者：农村社会保障体系建设还存在哪些不足？

张琦：在我们去到乡村地区调研的过程中，可以明显地感受到农村社会保障体系得到了很大改善，但与此同时，我们也发现相比于城市更为健全的社会保障体系，农村地区的社会保障体系还存在很多亟待解决的问题。

一是保障水平较低。目前，我国通过脱贫攻坚以及乡村振兴，实现了农村社会保障体系的逐步健全。但各项农村社会保障项目保障水平仍然较低。农村养老的服务设施、服务人才等方面的公共资源也明显落后于城市。

二是保障管理较为混乱。我国农村社会保障的现状是城乡分割、条块分割、多头管理、各自为政，出现“多龙治水”的局面。由于各部门、各单位的地位和利益关系不同，必然引起矛盾，造成管理体制的混乱。

三是保障投入相对不足。资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。2021 年，我国政府财政用于社会保障的金额占中央财政总支出的比例为 13.7%，且绝大部分给了城镇居民，农村居民所享受到的份额较小。

此外，我国农村社会养老保险采取由农民个人和集体缴费的方式。由于农民收入水平低，自身的个人缴费能力有限，不少农民选择低档次投保，这大大削弱了农村社会保险的保障功能。

记者：针对目前农村社会保障体系建设存在的问题，未来该如何完善？

张琦：对于我国目前在农村社会保障体系方面存在的问题，建议可以从以下几方面进行完善。

第一，加强制度设计，加快实现社会保障的均等化。加强农村社会保障的覆盖程度，重点要考虑农民工群体和低收入群体，使社会保障网不留空白、不存漏洞。提升农村社会保障水平，针对目前城乡差距大、农村人口深切关注的养老金等一系列问题，持续提高保障标准，缩小城乡保障水平上的差距。

第二，完善管理体制，提高农村社会保障的管理效率和服务水平。要消除农村社会保障“多龙治水”、条块分割的状态，对社会保障的各个部门和具体方面进行有效的协调和管理。要针对不同的农村社会保障项目，完善相应的管理制度，明确不同的管理内容和重点，并尽量保证管理秩序的规范化。

第三，增加资金投入，提高农村社会保障普惠化程度。围绕城乡基本公共服务均等化的核心目标，逐步统筹城乡社会保障体系，弥补农村基本公共服务短板，在经济和财力可持续增长的基础上，逐步提高政府财政对于农村社会保障的投入力度，同时充分利用社会力量，多渠道募集农村社会保障资金，持续完善普惠型农村社会保障体系。