校园预制菜治理已经有可以借鉴的国际经验，我们需要根据国情适当借鉴。

美国对待校园食品安全的态度非常坚决，建立了“零容忍”的“监督-召回-惩罚”制度保障机制。校园预制菜成为美国最主要的校园食品，为了确保校园预制菜的质量，美国联邦政府与各个州政府非常关注校园预制菜的食品安全检查和监督，建立了完整、规范的食品召回制度。美国《食品安全现代化法案》针对校园食品安全，严格制定标准并执行校园食品召回制度，对学生健康和生命安全存在危险的食品隐患采取“零容忍”惩罚制度。很多州政府进一步制定了惩罚性赔偿政策，对情节和影响特别严重的食品安全事件，校园食品提供商需要承担相关刑事责任，构建有保障的校园食品安全生态系统。

日本构建了以“食育+给食制”为基础的校园食品安全细则与规范。日本颁行食育基本法，对校园食品安全予以保障和监督，高度重视“食育”政策在全国中小学的推广与传播，将“食育”作为校园食品安全的核心要义，从营养学角度合理搭配学生校园食品，严格管理校园食品生产、运输、存储、分发的各个环节。在此基础上，在学校中推广“给食制”，由日本政府规定的中央厨房统一制作和配送学校餐食。为了加强校园预制菜的食品质量监督管理，日本文部省制定《学校给食卫生管理标准》，明确预制菜从食物选材、食物制作、食物预取样、食物运输到食物配送的详细操作、运输时间等规范。而且，从操作规范上提供了详细、全面、系统的校园食品指南与规范，形成了校园预制菜的质量保障制度的细则规范。

德国坚持以“食品安全”为基，倡导“科学膳食营养搭配”为辅的校园食品。德国政府加强对校园预制菜的管理与监督，特别关注校园食品的营养搭配的合理性与多样化性，要求德国学校的校园食品，特别是校园午餐的提供，需要参考德国营养学会对青少年午餐营养的详细要求，满足必不可少的肉、蛋、奶、果、蔬的营养搭配与合理设计。德国教育主管部门要求所有德国校园预制菜，必须严格遵循德国食品营养学会版本的膳食营养指南的具体要求与规范，以确保校园食品的营养性、丰富性与多元性，倡导科学性的校园食品推广与生产。

我国最近发布的《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》，对什么是预制菜、预制菜的标准体系如何建设、预制菜如何监管、如何推进其高质量发展提出了指导意见，对校园预制菜治理明确了改进方向。借鉴国际经验，笔者建议：

分区建立标准。研究制定预制菜的食品安全国家标准。使用预制菜的学校可以和区域政府、行业企业等联合起来，制定区域标准或学校标准，确保校园预制菜有高标准要求，确保预制菜的安全健康。我国广大学校属于不同区域，而不同区域的饮食习惯及食物种类有较强的区域特点和地区特色，不同区域的师生也有不同的食品偏好。由此，基于对学校使用的预制菜有关术语和产品分类研制细化标准，形成校园预制菜质量标准。

落实校园预制菜使用者的主体责任以及供应者的主体责任，建立“双主体”的把关制度。同时也要力促区域农业企业、预制菜的生产企业和学校建立协作关系，形成生产链、供应链和使用链的三链结合体系，保证校园预制菜的来源过程可追溯、协作性高、安全可靠。对学校使用预制菜的有关人员进行培训，明确预制菜的使用标准程序、操作办法等，既防止对预制菜的过分包装，又防止在使用过程中出现变质问题。区域有关食品加工的高校和所在地的农业产业紧密结合，针对不同食材的保鲜、分选、分级、清洗、切割等，提高工艺水平和技术创新力度，形成具有区域特色的食品生产工艺装备体系，提升预制菜的质量。

建立校园预制菜使用的诚信体系。一方面，针对向学校供应预制菜的企业建立诚信体系，培育向学校供应预制菜的企业品牌，发挥规模企业的示范引领作用，保证预制菜的营养健康与品质安全。另一方面，推进学校诚信制度建设，确保学校作为预制菜使用者的科学规范和高质量。对于违反诚信的学校和企业进行处罚，同时邀请利益相关者开展对学校预制菜的评价活动，定期或者不定期地公示评价结果，提升利益相关者对学校预制菜的安全感和满意度。

《人民政协报 》 （2024年04月03日   第10版）

（作者系北京师范大学国际与比较教育研究院副研究员）