耕地是粮食生产的命根子，没有耕地安全，就没有粮食安全。中共中央政治局日前召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作时提出，要加强耕地保护和质量提升，抓好农业生产，努力夺取全年粮食丰收。

面对“人均耕地少、高质量耕地少、后备耕地少”的国情，我国通过牢牢守住耕地保护红线、建好管好高标准农田、完善耕地占补平衡制度等一系列举措，耕地的数量和质量实现双提升，为国家粮食安全和重要农产品供给提供有力支撑。自然资源部发布的信息显示，当前我国耕地总量持续快速减少势头得到初步遏制。去年我国耕地进一步实现净增加，实现总量“三连增”，守住了18亿亩耕地红线。今年中央一号文件对改革完善耕地占补平衡制度作出要求。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也明确提出，改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理。

还应注意的是，随着经济社会发展和居民生活需求的升级，人民对耕地功能的要求也在不断发生变化，从耕地系统中获取生态服务、景观服务、旅游观光休闲服务等需求日益强烈。面对这些需求的动态变化，有必要健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，推进耕地功能多元复合和差异化利用。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，对于凸显农业生产潜在价值有重要作用，鼓励和培育乡村农业经济发展、助力农村居民收入增长，从而实现粮食安全与强农惠农并重。

基于此，未来要进一步高水平推动耕地保护，应抓住几个核心要素，稳妥施策，使人民“既能吃饱也能吃好，既能增产也能增收”。

一方面，巩固粮食生产这一耕地核心功能。完善和强化耕地保护补偿机制，坚持“以补定占”，严格落实耕地占补平衡管理，积极巩固耕地的粮食生产和重要农产品保障功能，分类稳妥开展耕地功能恢复和整理活动，坚决打击违法占用和破坏耕地行为。部署加强耕地质量建设，不断推进高标准农田建设和验收活动，对具备相关条件的优质耕地加大保护和建设力度，提升总体耕地质量，确保粮食增产。挖掘和利用闲置耕地资源，对当下存在无序转变、低效利用、闲置浪费、资源错配等问题的耕地进行治理和提升，增加耕地后备储量，为巩固粮食生产提供有效帮助。

另一方面，重点提升耕地的内生造血功能。壮大县域富民产业，可利用粮食生产构建多元化食物供给体系，延长农产品产业链，打造绿色有机的高质量农产品，使农业生产与社会产品需求相匹配，统筹考虑粮食生产和农民增收的关系，带动强农惠农。培育乡村新型产业形态，挖掘地域耕地景观生态功能，提升耕地生态系统服务能力。在条件适宜的地区推动文化与旅游产业发展，带动村民培育具备生态特色的家庭农场，打造“高效、好看、好玩”的农文旅休憩场所。还可借助农业一二三产业的发展，助力乡村振兴战略落到实处，实现惠农富农。

此外，加大政策保护支持力度。加快健全种粮农民收益保障机制，稳定和适度调节农产品价格，确保农民收益得到保障。加大政府对农业生产的财政补贴和政策优惠力度，增加对种粮农民利益补偿和补贴，确保资金惠及农民。为农户提供完善的社会化服务，如农业技术推广、机械化农具购买、水利灌溉设施修缮等，以现代农业发展确保粮食安全。

原文刊发于《经济日报》2024年8月16日第5版；作者周小平，系北京师范大学政府管理学院教授。

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