到北京爬长城，到西安看兵马俑，到哈尔滨体验冰雪世界，到广州感受历史与现代的交汇……随着政策暖风劲吹，中国游（China Travel）吸引了越来越多的外国游客。根据中国移民局统计，2024年免签入境的外国游客人数达2011.5万，同比增长112.3%。如何借此时机，提升我国消费供给的品质，推动电信、互联网、文旅、交通等领域有序扩大开放，进一步对接国际经贸规则，增强我国文化软实力，需要坚持系统的观念，从细处的“堵点”着手，统筹各方予以“疏通”。
落地联网的“疏”与“堵”
“找信号”大概是所有游客入境后的第一要事。开通本国号码的漫游，服务费高；使用护照办张中国电话卡，要到线下涉外营业厅领，而且营业厅的数量、分布和双语服务能力还不能满足需求；eSim卡优惠便捷，不过不少机型和设备不支持，且在国内信号覆盖的地区有限。连接Wi-Fi经常需要在弹窗输入手机号码和验证码，而有些外国手机有时却收不到验证码……为疏通这些“堵点”，近期，北京、上海、海南、新疆等地推出了涵盖流量、语音、短信等服务的短期电话卡，价格实惠，开卡即用，到期自动注销。这一做法向着服务升级又迈进了一步。但各地电信运营商业务和资源有差异，参与这项服务的积极性、服务模式等亦有不同。可以考虑通过一种功能齐全、多语种服务的“短期电话卡自动售卖机”，允许外籍人员扫描证件、签名等方式购卡。特别是可以集中铺设在电信营业厅、机场、火车站等场所，这样就可以较为有效地解决涉外营业厅少、外语服务跟不上、服务时常有限等问题。从长期看，仍需要打通各地政策壁垒，鼓励电信运营商从规范上国际化。
支付服务的“疏”与“堵”
我国移动支付普及率达到了86%，处于国际领先水平，但不少国家和地区的支付习惯还是刷卡或现金。2024年3月，国办发布《关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，确立了“大额刷卡、小额扫码、现金兜底”的解决方案，在很大程度上推进了在中国支付的便利性，但几种支付方式也各有“堵点”需要“疏通”：能刷外币卡的POS机布点仍有限。2023年，Mastercard（万事达卡）的调研显示，北上广深零售餐饮外卡受理覆盖率不足四成，“拍”卡（非接触支付）商户覆盖率不足三成。为此，上海市在去年聚焦商业、文旅、机场车站等外来消费重点领域和境外人士活动密集区域，提升了外卡POS机的覆盖率，并且给予每台设备50%的财政资金补贴，补贴金额不超过800元。海南等地随后也相继出台类似政策。铺设外卡POS机迎合了当前外籍人员的刷卡习惯，但随着免签入境口岸和活动范围的增加，外籍入境人数不断增加，外卡POS机数量、分布仍不能满足需求，且单纯依靠政府专项财政支持非最佳解决方案。
建议组织银联国际、拉卡拉、嘉联支付等机构共同研发POS机升级方案，测算重点热点覆盖范围，鼓励经费来源多元化，激发收单机构的积极性，创新性解决问题。
“外卡内绑”发展迅速，宣传亦需跟进。去年11月6日，银联国际宣布，境外发行的银联卡已全面支持绑定支付宝和微信支付，与银联国际合作的8家境外钱包可微信支付，蚂蚁集团旗下的Alipay+（支付宝国际版）已支持13个境外钱包入境扫二维码，同时还支持“闪速收款”“跨境红包”等业务。
移动支付效率高、成本低、安全性强，不仅让更多外国人了解并使用中国的移动支付，也向他们展现了中国技术进步、经济社会发展、数字化转型的成果。
当前急需解决的是加大推广宣传，特别是要破除此前有关中国境内支付不便利的刻板印象。可以考虑制作多语种的、易懂、易获取的宣传片，在境内外重点场所发布，打消有意来华旅游工作的人的顾虑。至于个别小商户因怕收假币、嫌麻烦而拒收现金的情况，则需要进一步加强市场监管和宣传教育，杜绝这一违法行为。
服务类应用程序的“堵”与“疏”
信息差是影响深度入境游的核心问题之一。比如国外经常使用的爱彼迎（Airbnb）、猫途鹰（tripadvisor）等生活服务类应用缺少有关中国的信息；本土开发的互联网产品海外客户渗透率尚待提升，多语言环境服务、UI设计、信息更新、认证程序等仍有优化的空间。
这些“堵点”就需要从细处发力，逐步优化。细处发力、系统思维、推进制度型开放免签政策全面放宽优化彰显了中国对外开放的姿态。这些政策正在逐步释放拉动经济的红利，同时让越来越多的外国人来华看到了真实、立体、全面的中国。展示好过境免签这一开放的政策“名片”，很多工作实则在细处，正所谓致广大而尽精微。简化实名认证程序、优化多语种环境，通过技术并非难以实现，关键在于意识和理念。
线上的问题解决了，线下的工作亦不能忽视。比如，部分景点只能线上小程序预约，外籍人员如何刷护照进站，入境24小时登记备案住所的执行问题等。
此外，面向国际国内双市场，一方面要加强规范、规则的对接，构建友好的国际化互联网生态，另一方面，还需要建立系统思维，必要时通过协调工作小组打破部门壁垒、疏通相互矛盾的政策，加强出入境管理人员、旅游服务人员培训，兼顾发展与安全，推动服务、信息、技术、规则等制度型开放。
原文刊载于《人民政协报》2025年02月18日第04版；作者刘敏，系民盟北京师范大学委员会副主委，北京师范大学国际与比较教育研究院副教授；