12月20日，由中国行政管理学会、国务院学位委员会公共管理学学科评议组城乡公共治理二级学科建设工作组指导，北京师范大学政府管理学院联合《中国行政管理》杂志社、北京师范大学农村治理研究中心、北京师范大学人文和社会科学高等研究院政府治理研究中心、北京师范大学珠海校区乡长学院共同举办的“第二届城乡基层治理论坛——构建城乡融合的基层治理新体系”在北京师范大学珠海校区举办。来自北京师范大学、清华大学、上海交通大学、四川大学、西安交通大学、中山大学、南开大学、中南大学、山东大学、电子科技大学、东北大学、华南师范大学等高校的专家学者以及来自北京、广东、河北、甘肃、内蒙古、湖南、重庆、四川、山西、广西10省（区、市）从事城乡治理工作的基层干部共同出席了本次论坛，围绕城乡融合背景下的基层治理现代化议题展开深度研讨。

开幕式

北京师范大学副校长、珠海校区管委会主任孙红培出席开幕式并致辞。孙红培指出，城乡融合是中国式现代化的重要特征，基层治理作为国家治理的“神经末梢”，是推动城乡融合发展的关键支撑；当前城乡融合进入新阶段，基层治理面临诸多新课题，亟需学界与业界协同破解。他强调，北京师范大学坚守“为党育人、为国育才”初心，在公共管理等相关学科领域积淀深厚，农村治理研究中心等平台深耕城乡基层治理前沿研究并产出丰硕成果。此次论坛搭建起理论界与实践界的高效对话平台，希望各方代表围绕主题深入研讨、畅所欲言，凝聚治理共识、汇聚攻坚合力，助力基层治理现代化与城乡融合高质量发展。

中国行政管理学会副会长郑耀东表示，本次论坛以“构建城乡融合的基层治理新体系”为主题，精准契合国家现代化建设的关键脉络，深刻回应了推进国家治理体系和治理能力现代化的时代命题，具有重要的理论价值与实践指导意义。他强调，城乡融合背景下的基层治理创新是破解发展不平衡不充分问题的关键抓手，当前学界与实践界在该领域已积累诸多探索经验。期待以此次论坛为契机，进一步推动理论与实践深度对接、优势互补，聚焦基层治理堵点难点，共同探索一批可复制、可推广的城乡基层治理新路径、新模式，为推动高质量发展、实现共同富裕注入强劲动力。

开幕式由北京师范大学政府管理学院党委书记于海波主持。

主旨论坛

主旨发言环节，多位专家学者聚焦城乡治理关键议题，分享前沿研究与实践思考，为相关领域发展提供了宝贵思路。

四川大学城市治理研究院教授姜晓萍发表题为“安全可靠韧性城市的生成机理与行动方略”的主旨发言。姜晓萍指出，安全可靠韧性城市以安全为基础、可靠为保障、韧性为目标，涵盖工程、生态、空间、治理四大关键要素，是“生存保障—功能稳定—可持续发展”的有机整体。针对实践需求，她提出四大行动方略：坚持人民城市理念，锚定安全韧性基本盘；完善国家标准、行业标准与地方标准体系；以有机更新增强城市抗逆力；通过数智赋能打造城市运行“智慧脑”。

中山大学政治与公共事务管理学院教授肖滨发表了题为“基层治理中的规模难题”的主旨发言。肖滨指出，基层治理面临两大规模难题：一是城市超大社区自治困境，二是民众有序政治参与扩大难题。针对政治参与难题，他提炼出浙江“点线面体”实践路径：以人大代表联络站为“点”，以“联商督促智”为“线”贯通民意，拓展立法、预算监督等参与“面”，最终构建治理共同“体”。在此基础上，提出基层参与单元有效运行的中国方案，涵盖单元小型化、秩序制度化、呼吁双强化、回应一体化、技术数字化五大核心要素。

西安交通大学公共政策与管理学院教授李树茁发表题为“‘城乡两栖’与公共治理”的主旨发言。李树茁指出，户籍制度、土地制度和公共服务是造成“城乡两栖”的制度成因；城乡经济差异长期存在、社会结构存在差别是社会成因；城乡文化、生活方式差异使农民融入城市难是文化成因；年龄、人力资本、家庭生计等是个人家庭成因。在此基础上，他指出“城乡两栖”给城乡公共治理带来治理难度增大、资源配置不均、信息共通不畅等挑战。

东北大学城乡社区建设研究院教授张雷发表题为“基于区块链的国际化社区协商议事”的主旨演讲。张雷指出，国际化社区具有人口结构多元、跨文化融合、服务设施国际化等特征，但协商议事面临文化冲突、社会隔离、“议而不决”等难题，根源在于陌生人社区缺乏信任纽带与共识基础。区块链技术凭借分布式多中心、不可篡改、全程留痕等特性，为破解这一困境提供了新可能。在此基础上，他指出应当构建基于区块链的“链上协商”机制、分层赋能提升居民数字素养、优化多语言普惠平台等保障机制长效运行。

上海交通大学讲席教授吴建南发表了题为“人工智能时代的城乡基层治理：实践与前瞻”的主旨演讲。吴建南指出，2025年是人工智能发展的里程碑之年，一系列国产大模型崛起，“人工智能+”行动全面推进，为城乡基层治理提供了技术支撑。但是，当前治理仍面临数据治理滞后、系统接口不一、流程惯性强、责任界定模糊等问题，且存在数据安全、应用伦理等新风险。对此，需要明确政府顶层设计与企业技术落地的角色分工，通过场景开放激活创新潜力，推进人机协同治理等，有效破解人工智能时代的城乡基层治理难题。

南开大学周恩来政府管理学院教授吴晓林发表了题为“城市基层治理的现代化发展”的主旨演讲。吴晓林指出，新时代城市基层治理呈现出四大动向：做实街道办以优化政府职责体系、党建引领整合治理主体、数字化提升治理效能、社会参与持续增强。未来，需要进一步推进党建引领体系化建设，实现组织建设与社会撬动并重；构建简约高效的基层管理模式，做实街道办并赋能基层；注重社会赋能，培育社会活力与自治能力；以技术增能助力网格自治，实现技术与自治的有机结合。

该环节由北京师范大学政府管理学院院长章文光主持。

圆桌论坛

论坛一围绕“以县域为重要载体的城乡融合发展”这一核心议题，四位深耕相关领域的专家学者齐聚论坛，从多元视角解构关键问题、分享深刻洞见，为破解城乡融合发展瓶颈、构建新型城乡关系注入了思想动能。

西安交通大学公共政策与管理学院教授李燕凌聚焦以县域为载体的城乡融合路径，指出县域是城乡要素流动的枢纽与国内市场的关键节点，认为“城乡两栖”是城乡融合过程中的客观现象，而户籍身份的矛盾和基本公共服务保障的不足是城乡融合发展需着力突破的关键障碍。

中南大学公共管理学院院长许源源从公共服务和基础设施的角度，强调需要依靠国家层面的顶层设计消除城乡之间制度化的规定差异，利用市场化工具推动要素的整合流动，此外还需建立组织协同、利益联结、激励约束等必要机制。

清华大学公共管理学院教授刘志林从人口流动趋势的假设出发，提出城乡融合理论体系要突破原有的静态框架，建立在流动性的基础上，考虑乡村人口进入城市后在季节流动、年份流动等多层面的复杂策略，以及在文化生活和身份认同上的同时性特征。

上海交通大学国际与公共事务学院教授陈杰将县域视为城市与乡村之间的“第三空间”，具有相对独立性、相对独特性、相对稳定性等特征，是国家治理韧性的重要“蓄水池”，是“城市性”和“乡村性”的多维有机混合，在治理实践中应该更多突出其生活性、文化性和社会性，而非生产性、经济性和政治性。

第二场圆桌论坛以“城乡融合发展过程中的基层治理现代化”为核心议题，四位专家学者紧扣实践痛点、聚焦理论创新，从多元维度展开深度探讨，为推动城乡融合背景下的基层治理提质增效提供了深刻启示。

华南师范大学政治与公共管理学院院长杨爱平对城乡融合中的运动式治理和超荷治理进行了界定，认为韧性治理是未来城乡融合发展过程中的基层治理理论转向，需要通过政治权力（党建引领）、行政权力、人工智能的应用来解决基层治理中的现实问题。

山东大学国家治理研究院副院长，山东大学政治学与公共管理学院教授王佃利结合山东“村多、村小”的情况和实践中出现的一系列矛盾问题，对城乡基层治理的科学性路径进行讨论，认为要遵循充分体现中国的传统智慧、充分体现建国的伟大成就、充分体现党的历史理论三个基本原则。

电子科技大学公共管理学院副院长杨菁针对城乡融合治理对现有基层治理理论的挑战，基于惯习理论视角对身份认同、贫困代际传承等问题进行讨论，并重点关注失地农民安置社区的流动性特征，提出从职责、资源和能力三方面来回应。

西安交通大学公共政策与管理学院副教授李飞在理论层面从系统、综合的角度阐释乡村地理学，认为其是一个系统演化的过程；在政策导向层面认为需要促进整个治理系统的纵向协同和横向协同。

圆桌论坛由北京师范大学政府管理学院副院长连宏萍主持。

实践对话环节，来自全国各地长期深耕城乡融合与乡村振兴一线的基层干部，围绕“城乡基本公共服务均等化建设的创新实践”“新型农村集体经济高质量发展的路径突破”“数智赋能城乡治理的实践创新与效能提升”三大议题，共同探讨以城乡融合发展助推中国式现代化的实践路径。

论坛闭幕式由北京师范大学政府管理学院党委副书记张冉冉主持。于海波作总结发言，他感谢各位嘉宾贡献的智慧成果，认为其为城乡基层治理现代化提供了重要参考，强调要以此次论坛为契机，持续深化城乡融合背景下的基层治理研究与实践探索。